教育部基础教育司司长田祖荫：以攻坚精神奋力书写教育强国建设新篇章

2026年是“十五五”规划开局之年，是教育强国建设“三年行动计划”承上启下关键之年，也是基础教育高位推进、率先突破的重要一年。站在新的历史起点上，我国基础教育领域有哪些新谋划新部署，将推进哪些重点工作？如何回应人民群众对公平优质教育的新期待？如何确保开局稳健、起步有力？近日，本刊就2026年度基础教育重点工作专访了教育部基础教育司司长田祖荫。

《中国基础教育》：田司长您好！2025年，全国基础教育工作取得诸多新进展新成效，为后续工作打下了非常好的工作基础。2026年我们面临哪些机遇和挑战？

田祖荫：2025年，全国基础教育领域持续抓好各项工作，取得很多新成效。持续抓党建引领，立德树人有新成效；持续抓五育融合，育人方式变革有新成效；持续抓优质资源供给，公平优质体系建设有新成效；持续抓数字化转型，智慧教育赋能有新成效；持续抓规范管理，基础教育生态治理有新成效。

但仍有一些结构性、关键性问题需要解决。2026年工作依然面临诸多挑战，一是学龄人口梯次达峰带来的资源配置挑战，二是家长多元诉求带来的个性化适配挑战，三是人工智能技术冲击带来的教育转型挑战，四是复杂网络环境带来的育人阵地挑战，五是社会变局与结构变迁带来的思想引领挑战。

《中国基础教育》：这些成绩、问题和挑战是2026年工作推进的基本背景。在年初举行的2026年全国教育工作会议上，怀进鹏部长在讲话中提出,“民生为大、基教为先”，我们如何理解这个“基教为先”？ 

田祖荫：2026年工作总基调就是“民生为大、基教为先”。这个“先”字有三层含义。第一个“先”，是优先。教育优先发展，基础教育在教育体系中更应优先。第二个“先”，是率先。“十五五”时期要夯实基础、全面发力，基础教育须率先取得实质性成效。第三个“先”，是领先。我国基础教育已跻身世界高收入国家平均水平。教育强国目标定于2035年实现，早于国家现代化强国目标，正是源于教育的基础性和先导性。 

会议强调，以攻坚精神奋力推进新一年各项重大任务。2026年，我们将以“攻坚”为主题，以“开新局、强党建、优布局、提质量、强素质、抓规范”为主线，在难点上突围，在关键处发力，夯实教育强国建设基点，加快构建公平优质的基础教育体系。

《中国基础教育》：具体而言，2026年基础教育司在谋划新时代基础教育改革发展方面有哪些重要部署？

田祖荫：2026年是谋划未来5至10年基础教育发展的关键节点，我们首先要定好位、布好局，要优先做好这样几件事。

一是筹备召开全国基础教育工作会议。今年将召开全国基础教育工作会议，围绕“办强办优基础教育”这一核心目标，对未来一个时期基础教育改革发展作出全面部署，加快构建公平优质的基础教育体系。

二是谋划好“十五五”基础教育发展重点。我们将紧扣教育强国建设目标，高质量编制、高标准实施一批重大战略任务、重大工程项目和重大改革举措。针对学前教育和特殊教育，要研制“十五五”学前教育优质普惠发展行动计划、“十五五”特殊教育提升行动计划，确保开好局、起好步。

三是深入推进基础教育综合改革试点。我们将召开基础教育综合改革试点推进会，成立基础教育综合改革专家指导组，建立健全跟踪指导、监测评估和宣传推广机制，及时总结成功经验，形成一批可复制、可推广的“解决方案”，推动基础教育四大类13项综合改革试点取得实质性进展。

《中国基础教育》：立德树人是教育的根本任务。在加强学校党建、提升思政德育实效方面，2026年有哪些具体举措和抓手？

田祖荫：党建攻坚的核心是让党的领导在中小学校“扎根”更深、作用更实。新的一年，我们将继续实施新时代立德树人工程，让思政工作更有温度、更有力量。

一是提升学校党建工作水平。我们将巩固深化中小学校党组织领导的校长负责制，让党组织充分发挥把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导作用。同时，推进公办与民办学校党建结对共建，提高民办学校党建工作规范化水平。培育推广一批地方党建引领育人工作品牌。

二是增强思政德育活动实效。我们将指导各地围绕新时代生动实践和伟大成就培育大思政课品牌，健全一月一主题的“德育校历”。研制新时代中小学班主任工作指南，推广班主任“育人故事”和思政“金课”。

三是拓宽育人空间阵地。我们将在拓展育人阵地上继续发力，推进建设青少年实践育人大课堂，指导开展红色研学和国情研学。建好用好“大思政课”数字地图和思政课数字化教学资源平台，开展线上集体备课，强化网络育人。

四是加快“教联体”建设。我们将推动家校社协同育人改革试点省份和实验区实现“教联体”县域全覆盖，力争全国80%的县建有“教联体”。我们将探索建立“教联体”运行监测评估制度，加大典型经验和有效模式的宣传推广力度，真正让其发挥作用，成效可见。

《中国基础教育》：学龄人口变化是未来一个时期基础教育面临的最大变量。在新的教育发展背景下，如何确保资源“配得准、用得好”？

田祖荫：这是今年工作的重点和难点。

一是建立学龄人口监测与预警机制。指导开展省、市、县三级学龄人口预测，以县域为单位开展区域基础教育校舍资产、师资配备情况摸排，精准分析研判各学段各年度的资源余缺状况。

二是动态优化资源配置。深入推进基础教育扩优提质行动，扩大学龄人口净流入城镇的公办教育资源供给，办好乡镇寄宿制学校和公办乡镇中心幼儿园。以人口流入地、薄弱地区为重点，新建一批普通高中。因地制宜加强资源跨学段调配。

三是探索“市县结合”管理体制。鼓励有条件的地方积极探索，建立市、县权责清单，充分发挥市级统筹调配教育资源的作用，统筹布局高中学校、特殊教育学校和专门学校，优化跨县域教师配置，加强闲置校舍资产的统筹利用。

《中国基础教育》：2026年重点工作中有哪些让老百姓特别有获得感的重点举措？如何实现各学段的优质发展？

田祖荫：我们将加快构建基础教育优质发展的新体系，针对不同学段特点分类施策。

学前教育的关键词是“优质普惠”。实施学前教育优质普惠发展行动计划，支持公办园在园幼儿占比较低的地区新建改扩建一批公办园。印发贯彻落实学前教育法重点工作清单，研制落实《幼儿园保育教育质量评估指南》正反面清单，深入清理整治无证园。

义务教育的关键词是“优质均衡”。推进义务教育学校标准化建设，推动学校办学条件达到底线要求及省定办学标准。推进乡村薄弱校纳入优质教育集团管理，确保农村学校开齐开足国家规定课程，持续推介乡村温馨校园典型案例。深入开展小班化教学改革试点。推动不少于400个县（区）通过国家优质均衡督导评估验收。

普通高中的关键词是“优质特色”。深入实施县域普通高中振兴行动计划，启动新一轮部属高校县中托管帮扶项目。开展综合高中建设，探索建立职普融通育人机制。支持各地建设一批科学高中，加快构建科学规范的创新人才早期培养体系。

特殊教育与专门教育的关键词是“优质融合”与“优质规范”。实施“十五五”特殊教育提升计划，持续推进20万人口以上县（市、区、旗）办好一所达标的特教学校，加快推进国家特殊教育资源中心建设。科学规范专门学校布局与管理，举办专题培训班，深化专门教育保障机制试点。

《中国基础教育》：我们注意到“育人方式变革”方面有不少措施，如“每天2小时综合体育活动”“人工智能教育”，请问是出于什么考虑？

田祖荫：教育的根本目的是促进人的全面发展，我们始终把学生健康放在第一位。面对未来的挑战，我们必须在两方面下功夫：一是强健体魄和健康心理；二是创新思维和科技素养。

一要把“健康第一”真正落到实处。今年我们将全面推进“每天2小时综合体育活动”“课间15分钟”，确保义务教育学校每天一节体育课，真正增加学生的户外活动时长，让他们身上有汗、眼里有光。同时，我们将推动落实中小学心理健康十条措施，严控书面作业总量，落实日常考试管理要求，提高课后服务质量。深入推进“双减”，持续开展学生学习情况监测，减轻学生过重的学业负担。开展新一轮基础教育国家级教学成果奖评选和推广应用。

二要促进科技创新和人文教育协同发展。我们将推动大中小学科技教育一体化。实施“小小工程师”计划，加强科技教育教研。成立中小学科技教育联盟，举办中小学科技教育展示交流活动。同时，深化青少年学生读书行动，发布青少年阅读指数报告，让“书香校园”成为常态。

三要推动人工智能教育提质增效。我们将推动人工智能进入中小学课程标准、日常教学、考试评价，研制《中小学生人工智能素养框架》，开发人工智能教育讲义及配套资源。开展第三批中小学人工智能教育基地建设。筹建中小学人工智能教育国际联盟。办好世界数字教育大会基础教育平行论坛。升级国家中小学智慧教育平台，完善基础教育数字地图。

四要深化考试评价改革。将有序推进中考改革，开展中考命题评估，提高命题质量，减少超纲超标、死记硬背和“机械式刷题”，引导教学回归育人本质。同步做好招生改革，在积极扩大高中教育资源、增加人民群众接受良好教育机会的同时，鼓励有条件的地方通过积极扩大优质普通高中指标到校比例，探索登记入学、均衡派位、划片招生等多元化录取改革，淡化升学竞争。

五要加强国际交流合作。研制基础教育国际交流合作行动计划（2026—2030年），支持中小学与国（境）外优质学校缔结友好关系，培育基础教育国际交流品牌项目、基地和窗口学校。持续实施基础教育境外研修项目，增强基础教育国际传播力。

《中国基础教育》：今年在规范办学和安全管理方面提出“规范管理巩固年行动”，并探索“声誉评价”，这释放了什么信号？

田祖荫：规范管理要久久为功、持续用力。前年是“规范管理年”，去年是“规范管理提升年”，今年是“规范管理巩固年”，推动各地各校将规范管理好的做法凝练固化下来，形成政策制度，提升治理能力和治理水平。

一是筑牢安全底线。安全工作是基础教育的底线，对于安全问题，要抓早抓小。我们将研制中小学幼儿园安全固本提升行动计划，推动地方开展校园安全立法。启动中小学幼儿园“数智安防”试点，推进建设安全管理信息系统。持续开展“护校安园”专项工作，开展中小学生欺凌调查，常态化排查安全隐患。

二是严格规范管理。迭代升级规范管理负面清单。重点治理超时学习、违规补课、幼儿园“小学化”等问题。持续用力，深化校园餐、教辅、校服“三项整治”。探索建立新任局长、书记、校长规范管理“应知应会”测评机制。

三是探索“声誉评价”。这是今年的一个新探索。我们将指导试点地区尝试构建一套以规范管理为基础、五育并举为重点、群众认可为目标的学校声誉评价体系，坚持正向激励与反向约束相结合。依托全国基础教育管理服务平台上线试运行学校声誉评价系统，记录基层教育部门和学校不规范办学行为和重要荣誉奖励等情况，生成声誉评价结果。

四是推进“阳光招生”。我们将进一步规范义务教育招生范围与程序，严格执行普通高中属地招生和“公民同招”政策，不得无计划、超计划招生，不得违规跨区域“掐尖”招生。保障随迁子女入学权利。优化入学流程，健全控辍保学常态化机制。

五是加强宣传引导。开展全国学前教育宣传月、中小学生安全教育周等活动，加强基础教育领域舆情日常分析研判、定期复盘反思。加大正面宣传，营造全社会共同关心支持基础教育的良好氛围。

《中国基础教育》：感谢田司长全面深入的解读，让我们对2026年基础教育的发展图景充满期待。最后，请您用一句话概括2026年基础教育工作的愿景。

田祖荫：“民生为大、基教为先”，基础教育是教育强国的基点，关系亿万家庭的期盼。新的一年，我们将以更加务实的作风、更加创新的精神，攻坚克难，努力办好人民满意的基础教育，让每一个孩子都能享受更加公平优质的基础教育，为教育强国建设夯实最坚固的基点。